Регулятивная реформа «Системный анализ регулирования»

 

В настоящее время Кыргызская Республика имеет нормативную правовую базу, которая обеспечивает деятельность предпринимательской среды и взаимодействие со всеми государственными институтами. Однако, изменяющаяся экономическая среда требует постоянного пересмотра нормативно правовых актов для более эффективного управления процессами регулирования взаимоотношений бизнеса и государства.
 

Во исполнение пункта 8 Указа Президента КР «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти» от 12 ноября 2013 года №215, предусматривающий снижение административной и регулятивной нагрузки государства на предпринимательскую деятельность с применением «принципа гильотины»,  19 марта 2014 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Центром Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)  в г.Бишкек  по  реализации проекта по регулятивной реформе «Системный анализ регулирования» (одобрен распоряжением ПКР № 87-р от 19.03.2014 г.).
 

В рамках реализации данного Меморандума Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 12 января 2015 года №4, которым образован Совет по регулятивной реформе. 

Целью деятельности Совета является внесение рекомендаций в Правительство Кыргызской Республики по признанию утратившими силу и/или внесению изменений/дополнений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие предпринимательскую деятельность. 
 

Основными задачами Совета являются рассмотрение, принятие либо отклонение рекомендаций по устранению необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов.

Реформа направлена на выявление барьеров, мешающих ведению бизнеса в Кыргызстане и, как следствие, экономическому развитию страны – «Системный анализ регулирования». 

Цель реформы:

- устранение барьеров, создающих искусственные пре¬грады  для бизнеса;

- минимизация коррупции; 

- создание благоприятных условий для инвесторов;

- устранение излишних требований для ведения бизнеса. 

 

Основные выгоды для Кыргызстана  от проведения регулятивной реформы:

• мощный политический посыл для потенциальных инвесторов, бизнес-сообщества и общественности о том, что Правительство КР проводит эффективную широкомасштабную регулятивную реформу совместно со всеми госорганами;

• законодательная база в сфере предпринимательства упрощается, создавая более благоприятные условия для бизнеса и инвестиций и сокращая возможности для коррупции;

• создание более простой и эффективной системы государственного управления (возможно, будут рекомендации по пересмотру отмене ненужных функций);

• снижение возможности для коррупции путем упрощения излишне сложных положений и ограничения чрезмерной свободы действий, предоставленных должностным лицам;

• укрепление государственно-частного диалога между государством и бизнесом;

• обеспечение реализации Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 гг.

 

Срок данной реформы составляет  3 года.

 

Реализация реформы:

Реализация данной реформы предполагает 3 этапа:

1-й этап - инвентаризация НПА, регулирующих предпринимательскую деятельность, составление исчерпывающего перечня НПА, регулирующих предпринимательскую деятельность.

На данном этапе:

- были обучены 84 члена рабочих групп из 34 госорганов по проведению инвентаризации и заполнению базы данных «Е-гильотина», в 34 государственных органах были созданы рабочие группы;

- 72 127 документов прошли первичный анализ (инвентаризацию);

- 1 487 документов, выявлены рабочими группами;

-  864 документов дополнены бизнес - сообществом и экспертами;

- 1996 административные процедуры, выявлены в ходе инвентаризации НПА;

- 247 приоритетные административные процедуры подлежат анализу и оценке в приоритетном порядке.

Таким образом, Советом по итогам первого этапа был утвержден Перечень НПА, регулирующих предпринимательскую деятельность в количестве 1068 НПА, в том числе 3388 документов.

 

2-й этап – анализ и оценка утвержденных Советом НПА.

На данном этапе 34 задействованных госоргана совместно с рабочим органом Совета провели анализ и оценку НПА.

 

В частности, критериями для анализа и оценки явились:

1) законность НПА (т.е. его четкое соответствие требованиям Закона КР «О нормативных правовых актах»);

2) необходимость и обоснованность НПА, достижение его целей и задач; 

3) способствование экономическому развитию и конкуренции;

4) прозрачность и стабильность госрегулирования;

5) противодействие коррупции.

 

По результатам данного этапа были выработаны следующие рекомендации:

80% проанализированных НПА оставить без изменений;

по 20% - внести изменения или подать на утрату.

 

На сегодняшний день проходит 3-й этап - разработка  и внесение рекомендаций по оптимизации НПА на рассмотрение Правительства КР.

Согласно результатам 2 этапа, экспертами рабочего органа Совета реализуется 3 этап реформы –выработка рекомендаций к НПА.

На сегодняшний день выработаны рекомендации к 191 НПА, рекомендации следующие:

- Признать утратившим силу - 76 НПА;

- Внести изменения – 41 НПА;

- Оставить без изменений – 75 НПА. 

При этом, рекомендации были рассмотрены и утверждены на заседании Совета по регулятивной реформе 7 июля т.г.

        Кроме того, государственными органами и рабочим органом Совета по регулятивной реформе в ходе инвентаризации НПА были выявлены 1996 административных процедур.

      Бизнес-сообществом предложено провести выборочный анализ по 247 адмпроцедурам, являющиеся по их мнению «проблемными».

       При этом, рабочим органом Совета по регулятивной реформе – Отделом по регулятивной реформе разработаны рекомендации с учетом международного опыта,  а также предложений от бизнес-сообщества и государственных органов подготовлены первоочередные рекомендации по 97 административным процедурам, что составляет 42,2% от общего числа административных процедур, утвержденных Советом на прошлом заседании.

      Рекомендации следующие:

      1) признать утратившим силу  - 47 административных процедур;

      2) изменить  - 42 административных процедур;

      3) оставить как есть -8 административных процедур.
 

        Затраты бизнеса для прохождения 97 адм.процедур в настоящее время составляют 2159 млн. сомов. После оптимизации затраты бизнеса могут быть сокращены до 42,2%  и экономия составит 321 млн. cомов. 
 

        Данные рекомендации были рассмотрены и утверждены на заседании Совета по регулятивной реформе 7 июля т.г

       Это только первый этап анализа и оценки административных процедур. До сентября необходимо провести анализ и оценку еще 166 оставшихся приоритетных АП. 

Остальные рекомендации к административным  процедурам будут внесены на рассмотрение Совета до конца текущего года.

 

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, и подлежащих анализу и оценке государственными органами (подробнее...)